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哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市呼蘭區道路交通事故應急預案(修訂)的通知

發布時間:2018-11-05

哈呼政辦規〔2018〕25號


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府所屬各有關部門,各有關單位:

經區政府同意,現將《哈爾濱市呼蘭區道路交通事故應急預案(修訂)》予以印發,請認真貫徹執行。


                    哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室

                    2018年11月5日


哈爾濱市呼蘭區道路交通事故應急預案(修訂)


1總則

1.1編制目的

規范呼蘭區道路交通事故應急處置工作,提高道路交通事故現場組織、指揮、協調、處置能力,建立高效、嚴謹、規范的應急處置機制。

1.2編制依據

依據《黑龍江省道路交通事故應急預案》、《哈爾濱市道路交通事故應急預案》、《哈爾濱市呼蘭區人民政府突發公共事件總體應急預案》等規定,制定本預案。

1.3適用范圍

(1)道路交通事故導致高速公路及國、省主干道路中斷交通造成嚴重后果的。

(2)發生一次死亡3人以上(含)較大、10人以上(含)重大、30人以上(含)特別重大道路交通事故的。

(3)載運危險化學品的車輛發生泄漏、爆炸、燃燒的道路交通事故且造成嚴重后果的。

(4)發生其他可能造成較大社會影響的道路交通事故。

2組織指揮體系及職責

2.1區指揮部組成

區政府成立由分管副區長任總指揮,區政府辦分管副主任、區公安分局分管局長和事故發生地區鄉(鎮)、街道主要負責人任副總指揮,區委宣傳部、區安全生產監督管理局、區財政金融局、區公安分局、區民政和人力資源社會保障局、區住建和城鄉建設局、區衛生和計劃生育局、區環保分局、區教育局、區農林畜牧局、哈爾濱市公安局交通警察支隊呼蘭大隊有關負責人為成員的區處置道路交通事故指揮部(以下簡稱區指揮部)。

2.1.1區指揮部職責

(1)領導較大、重大、特別重大道路交通事故應急救援工作。

(2)指揮、協調事故發生地、鄉(鎮)政府、街道辦事處、有關部門、應急救援隊伍實施應急救援。

(3)在必要時協調、調動全區相關救援力量,調配應急救援物資。

(4)劃定事故現場警戒范圍,實施必要的交通管制及其他強制性措施,防止次生事故發生。

(5)迅速組織人員開展現場勘查、調查取證和救治受傷人員,轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產,最大限度減少人員傷亡,減低財產損失。

(6)及時向區政府、市政府、市安監局匯報現場人員傷亡、損失、事故救援和善后工作進展情況。

2.1.2成員單位職責

區委宣傳部負責及時向市宣傳部匯報相關情況,引導社會輿論,指導、協調新聞媒體進行相關宣傳報道;按照指揮部授權,組織有關調查部門及時發布權威事故信息;配合區指揮部辦公室擬定對外宣傳口徑。負責管理互聯網新聞報道及負面信息處理。

區監察委負責對各鄉(鎮)、街道、各有關部門履行職責情況進行監督檢查,及時查處違反本預案的行為,參與事故的調查處理,依紀依法追究有關人員及相關領導責任。

區安全生產監督管理局負責協調相關部門處置危險化學品事故。同時,按照有關規定組織對事故進行責任倒查,追究。

區財政金融局負責組織協調籌集應急救援所需資金,并對資金進行監督管理。

區公安分局負責指導基層公安機關、區交警大隊維護現場秩序、調查取證、控制事故當事人,適時調度消防部門做好車輛破解和滅火施救等工作。

區民社局負責開展善后工作,視情況救助交通事故中的當事人。

區住房和城鄉建設局負責協調救援中應急救援物資運輸。同時,負責對營運車輛、駕駛人的營運資質以及營運路線的審查,對事故發生路段是否存在安全隱患進行評估。

區衛生和計劃生育局負責協調有關醫療機構開展傷員救治及現場有關區域的衛生防疫等工作。

區環保分局負責對可能造成環境污染事故的周邊區域進行監測、并對污染源提出處置建議。

區教育局負責配合相關部門對涉及學生的交通事故進行救援和善后處置工作。

區農林畜牧局負責配合相關部門對拖拉機等農機發生道路交通事故的救援及協助調查工作。

事故發生地的鄉(鎮)政府、街道辦事處負責開展先期處置。

2.2區指揮部辦公室

區指揮部辦公室設在區公安分局,負責指揮部日常工作,辦公室主任由區公安分局分管相關工作負責人兼任。

2.3現場指揮部

現場指揮部由區指揮部副總指揮任現場總指揮。現場指揮部承辦區指揮部交辦的事項,進行先期處置。根據突發事件應對工作實際,設立5個專業小組:

應急處置組負責現場保護、現場勘查、調查取證、疏導交通和維護現場秩序。

搶險救援組負責組織協調事故發生地鄉(鎮)政府、街道辦事處及相關部門進行現場救護和搶險救援。

醫療救護組負責組織醫療隊伍對受傷人員進行醫療救治。

新聞宣傳組負責策劃、組織、指導、協調各級新聞媒體,做好交通事故輿論引導工作;邀請部門領導、專家等負責人接受媒體采訪,及時回應社會關切;密切關注、分析研判媒體對事故的報道情況,為輿論引導工作提供意見和建議。

善后工作組負責傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處置工作。

2.4專家組組成及職責

專家組由相關行業專家及專業技術人員組成,為應急救援決策提供支持。依托有關院校和科研機構,建立應急技術信息系統。組織開展道路交通事故應急處置、救援等技術研究,不斷提高處置和救援工作水平。

3預防和預警

3.1預防及預警信息

區指揮部成員單位應制定道路交通事故的有效預防、預警和處置措施,逐步形成完善的工作機制。對重特大道路交通事故的隱患和苗頭,要進行全面評估,做到早發現、早報告、早解決。區交警大隊要加強對道路交通事故多發點段的排查和對交通違法行為的整治力度,努力消除道路交通安全隱患,從源頭上防止事故發生。

3.2預警行為

區指揮部各成員單位接到預警信息后應迅速核實情況,并積極采取預防和應急處置措施,及時消除安全隱患。

3.3預警體系建設

公安、交警、住建(交通)部門要進一步整合道路交通檢測、監控技術裝備等資源,完善道路交通事故監測預警平臺,實現公安、交警、住建(交通)、氣象、衛計等部門的信息互通,逐步形成完善的預警工作機制。

4事故分級

根據道路交通事故嚴重程度、涉及范圍等情況,劃分為特別重大道路交通事故(Ⅰ級)、重大道路交通事故(Ⅱ級)、較大道路交通事故(Ⅲ級)和一般道路交通事故(Ⅳ級)四級。

4.1特別重大道路交通事故

指在呼蘭區行政區域內發生一次死亡30人以上(含)的道路交通事故。

4.2重大道路交通事故

指在呼蘭區行政區域內發生一次死亡10人以上(含)、30人以下的道路交通事故。

4.3較大道路交通事故

指在呼蘭區行政區域內發生一次死亡3人以上(含)、10人以下的道路交通事故。

4.4一般道路交通事故

指在呼蘭區行政區域內發生一次死亡1人以上(含)、3人以下的道路交通事故,且有以下情形的:道路交通事故導致高速公路及國、省主道路中斷交通造成嚴重后果的道路交通事故;載運危險化學品的車輛發生泄漏、爆炸、燃燒的且造成嚴重后果的道路交通事故;涉及港澳臺人員和外國人的道路交通事故;發生其他可能造成較大社會影響的道路交通事故。

5應急響應

5.1分級響應機制

根據事故的嚴重程度和范圍,將應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共四級:

Ⅲ、Ⅳ級響應啟動條件為發生一般和較大道路交通事故,響應主體為區政府。必要時可申請市指揮部派相關部門人員給予指導和支援。

Ⅱ、Ⅰ級響應啟動條件為發生重大和特別重大道路交通事故,響應主體為市政府,由區政府配合市政府開展各項工作。

5.2事故報告

5.2.1通訊聯絡

區公安分局設立較大及重特大道路交通事故應急處置值班電話,并報區政府總值班室備案。

5.2.2報告程序

(1)較大、重大、特大道路交通事故發生后,事故發生地應立即向區交警大隊和區政府報告。

(2)區交警大隊接報后,應立即向區公安分局報告。區公安分局接報后應立即報告區政府。

5.2.3報告時限

確認為一般道路交通事故后,鄉(鎮)政府、街道辦事處要在事故發生后3小時內向區政府報告信息。

確認為較大、重大或特別重大道路交通事故后,鄉(鎮)政府、街道辦事處要在事故發生后2小時內向區政府報告信息。對敏感事件信息或可能演化為較大、重大或特別重大突發事件信息,執行重大和特別重大突發事件信息報告時限要求。

如果事故中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外籍人員,或者事故可能影響到境外,報告中需要特別注明。

5.2.4報告內容

(1)初報內容:事故發生地交警大隊接警后,應迅速趕赴事故現場,確定事故等級,并立即將事故發生時間、地點、事故類型、傷亡情況等逐級上報。信息報送方式可采取電話口頭初報,隨后利用計算機網絡、傳真等載體及時報送書面報告和現場音像資料。
  (2)續報內容:交警大隊在交通事故現場處置完畢后或事故發生24小時內,應將情況逐級上報。主要內容包括交通事故基本情況;道路類型(高速公路、國道、省道、縣道、鄉道或其他道路)、道路等級(如二級、三級等)、道路橫斷面(分道或混合交通)、道路狀況(如彎道半徑、直道、坡度)、路面材料(如水泥、沙石)、路面狀況(如冰、雪、水、泥漿等)、交通標志標線和安全防護設施情況;肇事駕駛人情況(有無駕駛證、駕齡、年度審驗時間、所屬單位,無單位者的地址);事故車輛所屬單位或車主、車輛廠牌、車型、車牌號、注冊登記日期、年檢時間、客車核載人數與實際載人數、貨車核載噸位與實際載貨噸位(貨車、拖拉機、農用車的車廂載人情況須注明);肇事車輛出發地及目的地、車輛行駛方向;引發事故原因,駕駛人違法行為、車輛安全設備是否齊全、機件性能是否有效(如轉向失靈、爆胎)、道路狀況(如交通安全設施是否齊全、道路設計是否合理等)、天氣狀況(如雨、雪、霧等以及能見度;黨政領導、公安機關現場處置和案件查處初步情況(如接出警時間、單位、人數、到達現場時間、現場處理結束時間等)。

5.3指揮與協調

交警大隊接到事故報警后,應立即組織警力趕赴現場,到達現場后,迅速將現場情況報告指揮中心,并開展搶救受傷人員、保護現場等工作。指揮中心接警后,應立即報告有關負責人,經負責人批準,逐級上報事故情況。

各鄉(鎮)、街道辦事處接到報告后,應立即啟動相應應急響應,及時、有效地開展應急救援。各應急救援隊伍應在區指揮部的統一指揮下,迅速實施應急救援工作,全力控制重特大道路交通事故發展態勢,防止發生次生、衍生事故。

5.4現場施救

各應急救援隊伍反應快速、果斷的進行現場施救,全力控制事故勢態,防止事故擴大。

(1)在醫療救援人員到達現場前,先到達事故現場的應急救援力量應當按照救護操作規程,對事故傷員進行現場分類檢傷,對傷情危重者開展現場急救。公安機關要積極協助醫療急救部門運送傷員,必要時可以征用過往車輛。

(2)交警大隊趕赴現場后,應立即采取有效措施分流車輛、疏導交通,保護現場痕跡物證,固定相關證據。

(3)公安、消防部門負責破拆車輛,解救因車輛顛覆、變形被困于車內的人員。

(4)公安機關其他警力負責做好現場治安秩序維護和人員疏散工作。

(5)遇有車輛墜河等事故,事故發生地政府、街道辦事處負責調集相關力量進行救援。

(6)衛計部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫療救護和現場衛生防疫工作。

5.5應急救援人員的安全防護
參加現場應急救援人員,必須加強個人安全防護。現場指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施。

5.6群眾的安全防護

現場指揮部根據事故具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,協調衛計部門組織醫療防疫與疾病控制。事發地公安、交警部門負責設置事故現場警戒,實施交通管制,疏散現場無關人員,防止事故擴大和蔓延造成其他人員傷亡。

5.7恢復交通

現場施救完畢后,應及時清理現場,修復受損交通設施,恢復正常交通秩序。對一時難以排除的隱患,應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。

5.8信息發布

發生較大、重大、特大道路交通事故后,按照突發事件新聞報道工作有關要求,做好現場采訪和新聞發布工作。

區指揮部會同有關部門,及時采用授權發布、接受采訪、舉行新聞發布會等形式發布信息,組織報道。信息發布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面原則。

5.9特殊類型事故處置

因道路交通事故引發重大火災、危險化學品泄漏等特殊道路交通事故時,應及時啟動相應預案。

5.10應急處置結束

在各項應急行動結束、應急工作實施完畢、事故影響消除后,由區指揮部宣布應急期結束。宣布應急期結束后,各有關單位必須及時補充物資和器材,重新回到應急準備狀態。

6后期處置

6.1善后工作

由事故發生地的鄉(鎮)政府、街道辦事處牽頭,公安、住建(交通)、民社、工會、環保等相關部門參加,組成善后處置工作小組,具體負責處置現場清理、物資和勞務征用、人員安置和賠償、喪葬撫恤、污染物收集處理等善后工作。

6.2事故處理

由區交警大隊和司法部門依法進行。

6.3社會救助

由區政府確定的道路交通事故社會救助基金主管部門牽頭對傷亡人員較多、肇事車主和保險公司均無力解決的事故賠償、救助,由道路交通事故社會救助基金先行墊付;未設立交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的,由區財政墊付。

6.4保險理賠

由中國保監會黑龍江監管局牽頭依據法律法規和保險合同,按照救援優先、特事特辦原則,先行墊付傷者搶救治療費用和死者喪葬費用,積極開展理賠工作。

6.5總結備案

區指揮部各成員單位應及時總結事故應急處置工作的經驗和教訓,為改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供借鑒。對發生的符合Ⅱ級、Ⅰ級響應標準的道路交通事故,由區指揮部辦公室對應急處置工作進行全面總結。

6.6事故調查

(1)一次死亡30人以上(含)的道路交通事故,市政府在省政府及有關部門領導下配合國務院進行調查。

(2)一次死亡10人以上(含),30人以下的道路交通事故,由市政府配合省政府進行調查。

(3)一次死亡3人以上(含),10人以下的道路交通事故,由區政府配合市政府進行調查。

(4)一次死亡3人以下的道路交通事故,由區政府進行調查。

(5)對道路交通事故中暴露出來的問題,參與事故處置的有關部門應提出整改措施,盡快消除隱患,修改完善各級預案,防止事故再次發生。

7應急保障

7.1通訊與信息保障

區指揮部辦公室協調有關部門,建立穩定、可靠、便捷、保密的通訊手段,明確處置重特大道路交通事故參與部門,單位和有關人員的通訊聯系方式,并建立備用方案和通訊錄,確保處置行動能夠快速、有效展開。

7.2經費保障

相關責任部門落實重特大道路交通事故應急處置經費,為事故善后處理提供經費保障。

7.3醫療衛生保障

區衛計局牽頭做好救援隊伍應急準備,指定救治醫院,開辟“綠色通道”。協調好傷員急救和護送工作,確保傷員得到及時救治。

8宣傳教育

區指揮部辦公室要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒體,廣泛宣傳道路交通法律、法規和道路交通事故的預防、避險、自救、互救常識,努力營造群防群治的社會輿論氛圍。

9責任追究

在道路交通事故應急工作中有下列行為之一的,按照法律法規及有關規定,對責任人給予行政處分;違反治安管理行為的由公安機關依照有關規定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

(1)不按規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的。

(3)不服從命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或物資的。

(5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的。

(6)散布謠言、擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急救援工作行為的。

10預案管理

10.1培訓

區指揮部應定期對各成員進行應急方面的常規培訓,各成員應加強對應急處置人員和救援人員的崗位培訓,使其了解和掌握事故應急救援的工作原則、方法、熟悉救援程序。常規性培訓一般每年進行1次。

10.2演練

區指揮部應當經常組織各成員單位開展有針對性地應急演練,并負責對各部門、單位演練工作進行檢查。本預案至少每2年進行1次應急演練。

10.3其他預案管理

區指揮部各成員單位和相關部門要根據本預案和職責分工,制定相應的應急預案。

10.4預案更新

有下列情形之一的,應及時修訂本預案。

(1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的。

(2)應急指揮機構及其職責發生重大變化的。

(3)面臨的風險發生重大變化的。

(4)重要應急資源發生重大變化的。

(5)預案中的其他重要信息發生變化的。

(6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要做出重大調整。

(7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

10.5預案實施(生效)時間

本預案自印發之日起施行。2018年1月31日發布的《哈爾濱市呼蘭區人民政府辦公室關于印發哈爾濱市呼蘭區道路交通事故應急預案的通知》(哈呼政辦規〔2018〕5號)同時廢止。



相關解讀: 《哈爾濱市呼蘭區道路交通事故應急預案(修訂)》解讀


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